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索引號: 116208210139470252/2019-07154 文號:
生成日期: 2019-10-17 關鍵字:
所屬機構 縣人民政府辦公室 發布機構: 政府辦

當前產業扶貧存在問題及對策建議

  近年來,涇川縣按照市委“遠抓蘋果近抓牛、當前脫貧抓勞務”的要求和“塬果川菜整縣牛”產業全覆蓋目標要求,大力發展牛果菜和勞務產業,增強群眾“造血”能力,有效解決貧困群眾持續增收、穩定脫貧問題。但受自然條件、群眾自身素質和經濟發展水平等因素制約,依托農業扶貧仍然存在一些困難和問題,在一定程度上影響制約著脫貧成效。主要表現為“三個不強”:一是示范帶動能力不強。大部分貧困村“一村一品”沒有完全形成,農業產業化經營不明顯,優質品種比例較小,缺少能夠長效增收、脫貧致富的特色效益產業,農業產業鏈和價值鏈增值收益還未能體現。雖然探索推行了“國有企業+基地+農戶”的產業扶貧模式,但仍處于起步階段,相關機制還不完善,帶動能力不強,產業扶貧成效不明顯。部分貧困村經濟結構單一,青壯年勞力大多外出務工,土地撂荒嚴重,農業生產化水平低,新技術、新品種引用、推廣力度不大,菜單式技術服務落實不到位。二是產業支撐體系不強。目前,各貧困村基本上都有自己的主導產業,但大都是小而散,沒有形成規模,營銷市場和產業經紀人體系不夠健全,市場信息不暢。一些新型經營主體擴大生產、發展集約經濟缺資金,貧困戶享有小額扶貧貸款卻無技術無產業,雖有不少新型經營主體+貧困戶開始聯合,但緊密度不高、不系統、不完整,致使依托龍頭帶動支撐發展特色產業、促進群眾增收效應不夠明顯。三是投入保障能力不強。雖然制定了農業特色產業扶持辦法等相關政策,但受財力影響,資金投入難以滿足產業發展需求,貧困村交通、水利等支撐產業發展基礎設施還不完善。金融資金額度較低,對經營主體擴大規模作用不大,對沒有基礎的貧困戶發展產業幫助作用小。扶貧資金整合度還不高,互助資金量少且使用面小,“四兩撥千斤”的作用發揮不到位,村級集體經濟薄弱,缺乏穩定收入來源,不能有效帶動群眾受益。 

  對此,提出四點對策建議:一是做好“特色產業選育”的文章。結合貧困村的地域特點、基礎條件和貧困群眾的需求,大力發展牛果菜和勞務產業,延伸農業產業鏈條,實現特色產業規模化、集約化連片開發,因地制宜、因人制宜,一鄉一業、一村一品、一戶一策,實現差異化發展。立足當地自然稟賦,挖掘地方特色資源,繼續發揮貧困村駐村干部、第一書記的作用,廣泛征求貧困農戶意見,集思廣益篩選特色產業項目,做到宜牧則牧、宜林則林、宜果則果、宜菜則菜、宜游則游,川區可重點發展綠色、有機等高端設施農業,山區可重點發展養殖,自然條件相對較好的山臺地、塬區,可重點發展林果經濟,生態環境優美的鄉村,可重點發展鄉村旅游。同時,抓好“三品一標”農產品認證工作,積極宣傳推介名優農產品,不斷提高農產品商品率和競爭率。二是做好“壯大經營主體”的文章。以縣內農業龍頭企業、農民專業合作社為主,選擇經營效益好、帶動能力強、誠實守信的龍頭企業等新型農業經營主體,充分發揮其適應市場、對接市場、抗風險強的優勢,使其成為產業脫貧路上的領旗手、帶頭人,帶領貧困農戶奔小康。不斷修訂完善龍頭企業扶持政策,加大對農民合作社、龍頭企業等經營主體的支持力度,充分調動其參與產業扶貧的積極性,通過采取優先承擔涉農項目建設、優先解決貸款貼息等措施,幫助貧困地區的帶動主體做大做強,不斷提高自身發展能力和引領貧困農戶脫貧致富能力。三是做好“創新體制機制”的文章。把共享理念貫穿到扶貧產業發展的全過程,引導貧困農戶與新型經營主體之間加強合作,建立更加緊密的利益聯接機制,全面推開農村“三變”改革工作,扎實推進農村產權制度改革,采取存量折股、增量配股等形式,推動農村資產股份化、土地股權化,資源變股權,讓沉睡資源活起來。采取集中投入、產業帶動、農民受益等方式,實現資金使用的效益最大化,資金變股金,讓分散資金聚起來。通過規模化、產業化、市場化發展,讓資金在市場中流動起來,提高農民在土地增值收益中的分配比例,實現增收致富。四是做好“加大投入保障”的文章。調整財政扶貧資金投入方式,發揮財政資金“四兩撥千斤”功能,撬動更多社會資本,參與貧困鄉村特色產業發展。探索推行互助資金產業化管理,實現扶貧資金專業管理、精準投放、循環使用、收益持續,解決好誰來用、怎么用等問題。創新金融扶貧模式,逐步擴大農村土地承包經營權、訂單農業和農業設施設備抵押貸款試點,緩解新型經營主體抵押物不足問題。探索建立“銀行+政府”多方信貸風險分擔補償機制,引導金融機構加大對貧困戶和帶動主體的支持力度。創新保險扶貧手段,探索開展農產品產量保險、扶貧小額貸款保證保險、價格指數保險、收入保險等試點,降低扶貧產業經營風險。 

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